18 Mart'taki Türkiye-AB Zirvesi'nde sığınmacılarla ve vize muafiyetiyle ilgili mutabakata varılmıştı. Mutabakatta, 20 Mart'tan sonra Türkiye üzerinden Yunan adalarına giden sığınmacıların iade edilmesi ve her iade edilen sığınmacı için Türkiye'den bir sığınmacının Avrupa ülkelerine yerleştirilmesi kararlaştırılmıştı. Mutabakat sayesinde, Yunanistan'a geçen sığınmacı sayısı günlük 7 binlerden 100'ün altında gerilemişti.
Ayrıca, Türk vatandaşları için vizelerin en geç haziran ayı sonunda kaldırılması ve üyelik müzakerelerinin yeniden canlandırılmasında mutabık kalınmıştı. Avrupa Komisyonu, 4 Mayıs'ta Türk vatandaşlarının Schengen ülkelerine vizesiz seyahat etmesini öngören bir tavsiye kararı almış ancak vizelerin kaldırılabilmesi için 72 kriterden geriye kalan 5'inin de tamamlanması gerektiğini belirtmişti.
Bu şartlar arasında terör tanımının değiştirilmesi de bulunurken, Avrupa Parlamentosu (AP) tüm kriterler karşılanana kadar AB Komisyonu'nun vize muafiyeti teklifini oylamama kararı almıştı.
